“入世”对我农产品影响在哪里
 
    （一）对粮食的影响 
    在今后较长的时期内，中国国内粮食价格将受生产资料价格上涨、活劳动成本上升以及粮食购销体制改革等因素的影响，呈持续上涨之势，国内市场粮价高于国际市场粮价已成定局，中国粮食的价格竞争优势已经完全消失，国内粮食形势将面临国际市场的压力，但对于不同的产品而言，其影响也不尽相同。 
    1．大米 
    在WTO农业协议框架下，世界大米市场价格呈上升趋势，世界大米进出口也将有所扩大，因此对中国的大米生产、出口将产生积极的影响。在国内生产上，随着市场化的推进，对农业不利的政策措施将逐步得到纠正，从而提高国内农产品供给能力。 
    尤其值得注意的是，在乌拉圭回合谈判中，日本及韩国承诺在一定程度上开放其国内大米市场，这将有利于中国大米的出口。两国承诺的具体情况是：（1）日本：日本承诺大米政策改革时，在乌拉圭回合中作了特殊处理，即把关税化推迟6年，到2000年时才实施。作为回报，日本将在最近的6年增加大米的进口数量，主要通过建立大米进口配额来进行管理。1995年日本的进口配额（最低准入水平）为37．9万吨（占其1986－1988年基期国内消费水平的4％），到2000年增加到75．8万吨（占基期的8％）。2000年时，如果日本实施关税化，则其关税等值至少要削减15％（以1986－1988年为基期）。（2）韩国：韩国将通过建立进口配额的方式增加大米进口数量，1995年配额为5万吨，1999年时翻一倍为10万吨，到2000年再翻一倍到20万吨（占基期国内消费的4％）。日韩大米市场准入机会的扩大，有利于增加中国大米在两国国内大米市场的份额。 
    与此同时，欧洲联盟与美国承诺削减其大米支持与保护水平，因此，相对来讲，世界大米市场竞争与扭曲状况将呈缓和趋势。此外，许多亚洲大米生产国（如泰国等）在乌拉圭回合谈判中承诺不扩大使用会扭曲大米贸易的国内农业支持政策。因此，尽管中国大米正在失去其价格竞争优势，但世界大米贸易自由化趋势将促进中国大米的出口。 
    随着世界大米贸易环境的改善，决定大米贸易竞争能力的因素将越来越取决于大米的品质及其消费国的口味偏好，今后中国大米的出口除需面对泰国等传统出口国的竞争外，还面临着品质改良与结构调整的压力。 
    2．小麦 
    中国是世界小麦市场的主要买主之一。由于人口增长与经济发展对粮食需求的压力，中国在今后的若干年内仍将是世界小麦的主要进口国。 
    在WTO农业协议框架下，世界小麦价格的回升对中国小麦贸易将产生两方面的影响：第一，将促进国内生产，在一定程度上增加国内小麦的供给能力；第二，加重小麦进口外汇支出负担，进而影响小麦进口。也就是说，世界粮食供需变动不会扩大中国粮食进口规模，相反，就乌拉圭回合农业协议本身的影响而言（即不考虑中国人口增长及经济发展因素），它可能促使中国采取措施提高粮食自给水平，减少粮食进口。 
    具体而言，中国小麦主要进口市场美国和欧盟各国在乌拉圭回合谈判中达成削减补贴的协议，这意味着中国已不可能再从这些市场上进口过去价格相对较低的小麦，并对世界小麦贸易的流向、价格将产生深远的影响，可能在一定程度上改变世界小麦贸易格局。 
    所以，就粮食贸易区域结构而言，中国可能逐步转向增加从补贴本来较少、价格变化不大的小麦出口国（如澳大利亚、阿根廷）进口小麦。在农业协议实施期间，中国是否保持从美国、加拿大的小麦进口份额，在很大程度上或许取决于双边贸易关系的发展和小麦的品质。 
    3．玉米 
    乌拉圭回合农业协议对玉米等粗粮贸易的影响也十分显著。主要进口国及出口国在乌拉圭回合谈判中的承诺如下：（1）日本。日本将增加其工业用玉米及大麦的进口准入机会。到2000年，日本将把工业用玉米的零关税进口量在目前375万吨的基础上再增加45万吨，增加进口均列入“新用途”项下。这些增加部分的33万吨（即占新增配额的60％）可免于关税约束要求。日本还将在目前131．8万吨玉米进口配额的基础上，在协议执行期间每年增加8500吨的配额，到2000年，最终关税率配额为136．9万吨。（2）韩国。韩国承诺对饲料用玉米的配额国关税，在10年的执行期间，由3％的税下降到1．8％。韩国还承诺设立最低进口准入机会。（3）南非。南非承诺将实施关税率配额的玉米饲料的关税约束在较低的水平，基本上实现玉米饲料的自由贸易。（4）欧洲联盟。出口补贴减让承诺：欧盟承诺削减其目前的饲料谷物的有出口补贴的出口数量及出口补贴预算开支。欧盟承诺2000年最高容许有补贴的粗粮出口量为997．3万吨，比1986－1990年的平均水平减少265．1万吨。市场准入承诺：欧盟将调整其玉米饲料及其他非谷物配合饲料的进口，在其“扩大协定”中关于最少购买200万吨玉米及30万吨高粱的要求。在此基础上，欧盟承诺保持其现行玉米、大麦及黑麦等产品的市场准入机会。主要通过保持这些产品的进口价格与支持价格的差额来实现。（5）美国。市场准入承诺：美国承诺削减其饲料用谷物的关税55％－75％。1995年开始，分6年等量减让。出口补贴减让承诺：美国承诺对其粗粮有补贴的出口量以及出口补贴预算开支确立上限，到执行期的最后一年，粗粮有补贴的出口量及预算开支将分别比其1986－1990年基期的水平削减21％及36％。 
    （二）对油籽及食用植物油的影响 
    尽管中国是油料生产大国，主要油料品种在世界油料生产中都名列前茅，而且，目前油料的国内价格低于国际市场价格，油料生产具有一定竞争优势。但是，由于中国油料加工工艺落后，设备陈旧，出油率低，成本高，成品油的国内价格高于国际市场价格，在主要通过许可证控制的情况下，植物油进口冲击国内市场的现象时有发生，今后取消许可证、实行关税配额管理后冲击将会更大。 
    但是，国内食用植物油生产远远不能满足消费需要，如豆油生产只能满足国内消费的80％左右，菜籽油生产只能满足国内消费的90％左右。中国除出口少量的花生油外，每年约进口30－50万吨豆油、20－30万吨的菜籽油（某些年份高达60万吨）。今后国内食用植物油的供需缺口仍将难以缩小，因此，中国在未来几年仍将是世界食用植物油的一个主要进口国。 
    在农业协议框架下，中国的油籽及食用植物油将面临如下影响：第一，中国进口食用植物油将面临价格上涨的问题，因此可能加大外汇负担；第二，由于国内食用植物油加工成本日趋上升，国内价格高于国际价格的趋势仍将持续，所以，随着中国承诺改革和削减食用植物油的进口控制措施逐步实现，国际市场的食用植物油就有可能冲击国内市场，进而对国内油籽生产产生负面影响。由此有可能形成中国一方面国内食用植物油供给不足，而另一方面国内油籽生产却呈萎缩趋势，从而加大了中国对世界食用植物油市场的依赖程度。 
    （三）对棉花的影响 
    棉花也是中国国民经济的重要战略物资。自五十年代初以来，中国棉花生产取得了突破性进展：平均单产由50年代初的10多公斤提高到50公斤左右，总产量连续上台阶，1984年达到625万吨的历史最高纪录水平，成为世界上第一产棉大国（占世界棉花产量的1／4），并由此改变了中国棉花长期依赖进口的局面，促进了中国棉纺工业的快速发展，同时也使中国逐渐成为国际纺织品市场的最大出口国，年出口创汇额近300亿美元，是中国出口创汇的支柱产业。但近年来，棉花生产徘徊，供求关系紧张，成为影响国民经济协调发展的一个重要障碍因素。 
    随着经济的高速增长，今后中国将面临棉花供需缺口逐渐扩大的长期趋势。据有关部门预测，到2000年，中国棉花总需求量将达到525万吨（其中纺织用棉450万吨，民用棉及其他用棉50万吨，年增储备棉25万吨），而目前中国棉花的综合生产能力在425万吨左右，因此，在今后5年期间实现中国棉花的供需平衡，可能仍需通过国际市场的调节。 
    另外，乌拉圭回合谈判还达成了纺织品贸易自由化协议，这意味着，发达国家的纺织品市场准入条件将随着协议的生效而逐步放宽，包括中国在内的发展中国家的纺织品出口条件将得到改善，因此，在未来几年，世界纺织品贸易将有一个较大的发展。所以，中国加入WTO对棉花生产与贸易的影响主要体现在三个方面： 
    第一，乌拉圭回合谈判成果将促进中国纺织品出口增长，由此会导致国内对棉花需求的增加，国内棉花供需缺口可能会被进一步拉大，因此中国今后将增加进口棉花的数量。 
    第二，乌拉圭回合农业协议及纺织品协议在促进世界棉花贸易增长的同时，也有可能使世界棉花市场价格上涨，因此中国须付出更多的外汇来进口棉花。 
    外汇负担增加的幅度与规模有可能成为影响今后中国棉花进口与自给政策选择的重要因素。 
    第三，世界棉花市场的变动有利于促进中国国内棉花生产的发展，尤其是世界价格的传递，将有力地刺激农民生产棉花的积极性。今后中国如能有效地改革棉花价格体制和购销体制，纠正国内棉花市场的扭曲状况，中国棉花供需缺口扩大的趋势有可能在一定程度上得到抑制。 
    （四）对食糖的影响 
    长期以来，中国食糖生产一直不能满足国内消费的需要（国内食糖生产只能满足消费需求的70％－80％）。80年代末期，中国每年约需净进口100－150万吨食糖才能缓解国内供需缺口，其中1988年达346万吨，占国内消费的50％。目前中国人均食糖消费水平低（人均食糖年消费量仅6公斤，不足世界平均水平的1／3），但随着经济增长和收入水平的提高，今后中国对食糖的直接消费量与间接消费量将逐步扩大，因此中国食糖供需缺口将长期存在，这也意味着中国仍将是世界食糖市场的主要进口国。 
    世界食糖市场的变动将对中国产生以下影响：（1）由于中国食糖进口呈增长趋势，因此，世界食糖价格上涨将增加中国进口食糖的外汇负担；（2）国内糖料生产与制糖业会影响到国民经济的健康运行。 
    （五）对羊毛的影响 
    全国有26个省、自治区和直辖市都饲养绵羊。中国绵羊饲养量和羊毛产量分别居世界第三位和第四位。其中半数以上的绵羊饲养量及产毛量分布在国土面积360万平方公里的266个牧区和半农半牧区县（旗），绵羊饲养业是近4500万牧民赖以生存的主要行业。但中国的羊毛在品质、质量及规模上还不具备与澳大利亚等国羊毛竞争的实力，因此受国际市场的冲击十分严重。无论谈判结果如何，但可以预料，今后羊毛的进口保护要相对削弱，这意味着中国羊毛生产会受到更大冲击。 
    （六）对水果、水产品及肉类产品的影响 
    1．水果 
    八十年代以来，中国已成为世界水果生产大国。目前国内主要水果价格大都低于国际市场价格，加入WTO后，适度引进国际竞争，将有利于中国加快提高果品质量，增强中国水果的竞争能力，扩大国际市场占有份额。 
    2．水产品 
    中国水产养殖和劳动力资源比较丰富，目前水产品具有一定成本和价格优势。加入WTO，有利于扩大中国水产品的出口市场，改变出口布局，实现出口市场多元化。但关税减让将影响中国水产业的竞争优势，如对虾在中国水产品出口中的份额达50％左右，全国直接或间接从事对虾生产的劳动力约100万人，近年来因生产成本逐年上升，目前已与东南亚对虾生产成本接近或略高，关税下调显然会削弱对虾的竞争能力。 
    3．肉类产品 
    中国是世界上肉类产品生产大国，生产优势突出：在价格方面，除禽肉外，中国肉类价格均低于国际市场价格，价格优势明显；在市场方面，除港澳台地区外，与中国相邻的日本、独联体国家、印尼以及中东地区都有较大的出口市场。因此，加入WTO后，中国可充分利用有利的国际市场环境，促进中国肉类生产和贸易的发展。 
    此外，中国还可利用乌拉圭回合后市场准入量的增加，抓住机会，扩大蔬菜、鲜花等高价值农产品的出口。
 

   《国际金融报》　(2000年02月25日第1版)