农业与WTO

中国加入世贸(WTO)对策-定位问题

薛荣久

定位问题之一：如何认识世贸组织

国内在对世界贸易组织(以下简称世贸组织)对策研究中，对世贸组织的提法很多，肯定的提法有：世贸组织是“经济联合国”，世贸组织是多边贸易体系的法律基础和组织基础，世贸组织是世界上唯一处理国与国之间贸易规则的国际组织等；否定的提法有：世贸组织是布满了鲜花的陷阱，富人俱乐部，为适应跨国公司的发展需要形成一个结构，等。笔者认为，肯定的提法比较符合乌拉圭回合达成的“建立世界贸易组织的马拉喀什协议”，而否定的提法则背离了世贸组织的宗旨，把世贸组织与中国的关系对立起来，从而得出完全相反的结论。当然，肯定的提法有的也值得推敲，如按“建立世界贸易组织的马拉喀什协议”第十二条有关国家或单独关税区可以加入世贸组织的条款，把世贸组织界定成为“处理国与国之间贸易规则的国际组织”则失准。

笔者认为对世贸组织的定位应以“建立世界贸易组织的马拉喀什协议”的前言作为界定的依据与基础。该协议前言如后：

本协定各成员，

承认其贸易和经济关系的发展，应旨在提高生活水平，保证充分就业和大幅度稳步提高实际收入和有效需求，扩大货物与服务的生产和贸易，为持续发展之目的扩大对世界资源的充分利用，保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各自需要的方式，加强采取各种相应的措施；

进一步承诺有必要作出积极的努力，以确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济相应的份额；

期望通过达成互惠互利的安排，切实降低关税和其他贸易壁垒，在国际贸易关系中消除歧视待遇，为实现上述目标作出贡献；

从而决心建立一个完整的、更有活力的和持久的多边贸易体系，以包括关税与贸易总协定、以往贸易自由化努力的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果；

决心保持该多边贸易体制的基本目标和加强体制的目标；

上面序言指出了世贸组织的宗旨和实现宗旨的途径。依据以上前言内容，笔者把世贸组织表述为：世界贸易组织是以互惠互利的多边和诸边贸易协定与协议为基础，消除贸易歧视，促进成员方贸易经济发展的多边贸易体制的法律基础和组织基础的多边国际组织。

为了实现世贸组织的宗旨，世贸组织确立了自己的4大职能，即：促进建立世贸组织协议与多边贸易协议的执行、管理、运作和目标的实现，成为世贸组织成员谈判的场所，实施管理争端解决的规则与程序，管理实施贸易政策评审机制，并与国际货币基金组织和世界银行等合作，协调制定全球经济政策。为了完成这些职能，世贸组织建立了一套完整的决策和职能机构，设立了由总干事领导的秘书处。

世贸组织于1995年1月1日建立并运行，其前身是1947年关贸总协定(下称为原关贸总协定)。世贸组织继承了原关贸总协定的基本原则和8个回合多边贸易谈判达成的协定与协议，但二者有所区别。其主要区别是：原关贸总协定是临时性的，从未得到缔约方立法机构的批准，在发展中成为准国际贸易组织，而世贸组织及其协议是永久性的，其成员已经批准了世贸组织协议；世贸组织拥有成员，原关贸总协定拥有缔约方；原关贸总协定处理货物贸易规则，而世贸组织还涉及服务贸易和知识产权；世贸组织争端解决机制比原关贸总协定速度快、更自动，执行有力。作为准国际贸易组织，原关贸总协定已不复存在；但作为协议，原关贸总协定将作为世贸组织负责实施管理的货物多边协定存在下去，但更名为1994年关贸总协定。

世贸组织建立以来，由于其地位，负责贸易事务的范围和处理争端的能力均高于、宽于和强于原关贸总协定，尽管建立时间不长，但对世界贸易的发展和经济全球化，起了推动作用。

在当今世界，世贸组织与国际货币基金组织、世界银行并列为世界经济的三大支柱，对世界贸易、金融和经济的发展起着重大的影响，是世界经济全球化协调发展的枢纽。

定位问题之二：作好“入世”后面临诸多挑战的准备

中国在2000年内入世成功，对中国和世贸组织都具有重大的现实意义和历史意义。对中国而言，这只是融入多边贸易体制的开始。在庆幸入世的同时更要看到入世后，受到的诸多挑战和前进的压力。

首先，利用机遇和化解风险的挑战。概括起来，中国入世后可享受的权利有：世贸组织成员已有的关税减让；农产品、纺织品和服装的“回归”；公平竞争贸易的规范；按贸易争端程序解决贸易争端；服务市场的扩大；知识产权受到保护；各种协定与协议中对发展中成员的特殊待遇等。中国应尽的义务包括：关税总水平下调到发展中成员的水平；减少非关税壁垒；遵守世贸组织公平竞争规则；接受贸易争端裁决；开放服务市场；加强对知识产权的保护；接受有选择的保障条款等。权利的享受与风险的化解，对中国均构成了挑战。

其次，入世后将面临更加深刻、全面和激烈的竞争。中国特色的政治、市场经济体制和最大的发展中国家的地位将使这种竞争带有以下特点。第一、涉及社会制度的深刻竞争。无疑，中国入世的目的是要维护、发展和巩固具有中国特色的社会主义，改革和发展国有企业；敌视社会主义的贸易大国想以世贸组织约束中国，实现其全球战略，削弱中国的社会主义，瓦解社会主义国有企业。这种深层次的社会制度原因将使中国在世贸组织内导致竞争的激素加多。第二、作为发展中的贸易大国不可避免地成为世界贸易中主要的竞争对象。改革开放，尤其是1992年以来，中国已成为全方位发展的贸易大国。1、货物、服务贸易迅速发展，贸易地位急剧提高。1992-1998年，中国货物贸易年均增速达到151%，高出世界贸易年均增速近8个百分点，贸易地位从1978年的第32位上升到1998年的第9位；1990-1997年，中国商业服务贸易出口从73亿美元增加到233亿美元，年均增长23%，高出世界商业服务年均增长15 个百分点，居世界商业服务贸易第16位。2、实现了由主要出口初级产品向主要出口制成品的历史性转变，1998年，工业制成品在出口货物贸易中已占888%，技术含量高和附加值较高的机电产品出口迅速增长，1999年出口额已达到770亿美元，占当年货物贸易出口额1949 亿美元的40%，它表明中国在国际分工中的地位，已从外围国家发展成为半外围和半中心的国家。3、1993年后，货物贸易连年呈现顺差，截止到1999年底，中国外汇储备已达1500亿美元，居世界第二位。4、从1993年到1998年，中国连续6年成为利用外资最多的发展中国家，在全球仅次于美国。5、与此同时，中国对外投资保持发展势头，截止到1998年底，经外经贸部批准或在外经贸部备案的境外投资企业共5666家，协议中方总投资633亿美元，遍及160个国家和地区。作为贸易大国，自当成为世贸组织中的主要竞争对手。第三、精于运用世贸组织现有协定、协议，善于参与制定世贸组织新协定与协议将成为竞争的主要手段。原关贸总协定的缔约方和世贸组织的成员，经过乌拉圭8个回合和处理贸易争端的多次谈判，已培养和锻炼出一大批深谙熟悉世贸组织现有协定与协议的专家、学者和智囊团；在世贸组织新规则的制订中又成为专家里手。就此而言，中国这方面的专家、学者不是多，而是相当缺乏，在世贸组织游戏规则的运用上，中国将受到强烈的竞争。第四、美国将成为中国在世贸组织中对中国“发难”的主要旗手。90年代以来，美国成为唯一的超级大国，其全球战略是全球美国化；美国也是当今世界贸易中超级贸易大国。1998年，美国货物出口贸易额为 6830亿美元，占当年世界出口贸易额的127%，居首位；货物进口贸易额达到9446亿美元，占当年世界货物进口贸易额的170%，居第一位；同年，美国商业服务出口额为2336亿美元，占当年世界商业服务出口额的181%，居世界首位；商业服务贸易进口额1615亿美元，占当年世界商业服务贸易额的125%，也居世界第一。在原关贸总协定和世贸组织的历次谈判中，美国一直成为主要谈判对手和旗手，对多边贸易体制的发展与运行机制影响巨大。在中国复关和入世谈判中，美国也一直担当着主要的角色，在一定程度上左右着中国入世的进程。此外，美国已成为中国的主要贸易对象，从1990年到1996年，在中国出口地区分布中，美国所占比重从1990年的90%上升到1995年的177%和1996年的188%；而同时，在中国进口地区分布中，美国所占比重从15%下降到142%和135%。中国对美国货物贸易顺差程上升态势。上述情况，决定美国一直从其全球战略和整体利益考虑中国的入世和入世后的作为与影响。2000年2月5日，美国总统表示，美国将设立一支贸易“监视部队”，以监视中国入世后的贸易行为，如果违规，则向世贸组织起诉。

再次，中国入世后如何适应调整的挑战。这种挑战来自以下方面。1、具有中国特色社会主义内涵的深化。2、入世是中国从主动进行改革，建立市场经济体制到与国际市场经济接轨，进入结构性调整的阶段。3、入世是中国从主动实行开放政策到按国际规则参与全球化竞争的转折点。4、中国已有的政治和社会价值观念与外来的政治和社会价值观念的矛盾与融合。

定位问题之三：变被动接受挑战为主动参与竞争

中国入世已成定局，在入世后中国面临两种战略的选择，一种是被动接受的战略，即被动地适应世贸组织，采取防御措施，防止对中国造成的不利影响；另一种是积极对应的战略，即主动地接受世贸组织的挑战，依据世贸组织的原则制订公平竞争和科学的保护措施，创造性地利用和扩大机遇，化解风险，争取最大的经济效益、社会效益和政治效益。中国入世后的出路在于采取积极的对应战略。

首先、依据中国国情，实行经济全球化战略。当前，中国的基本国情是：劳动力资源丰富，约占世界的1/4；农业资源紧缺，耕地和水资源各只占世界的7%；能源不足，石油、天然气储量分别占世界的234%和120%；资本短缺，国内投资额仅占世界总量的34%；技术落后，国际专利批准数不足世界的1%。这种国情决定了我国必须有效地开发和进口农业、能源和矿产等国际资源，引进外资和先进技术，利用国际市场发展劳动密集型产业。为解决中国面临的发展需要与资源不足的矛盾，中国应采取经济全球化的发展战略。其内容是：以建设开放经济为目标，积极参与世界分工，充分利用“两个市场”和“两种资源”，发挥比较优势和后发优势，推动贸易与投资自由化，使中国成为世界性的生产中心、贸易中心、配送中心和航运中心。中国加入世贸组织，有利于经济全球化战略的实现，使中国从半开放走向全面开放，从半主动开放走向主动开放。

其次、依据世贸组织协定与协议的基本原则确立中国竞争、保护和促进经贸发展的措施。第一、与世贸组织的基本原则接轨。为了实现世贸组织促进世界经贸发展的宗旨，世贸组织负责实施管理的协定与协议确立了如下的运行原则：以无条件最惠国待遇和国民待遇为基础的非歧视原则，允许正当保护的原则，促进公平竞争原则，稳定贸易发展的原则，对发展中成员特殊待遇的原则，在非歧视基础上成立经贸集团的原则，以协商和裁决方式解决贸易争端的原则，例外情况下实施保障措施的原则，成员贸易政策措施保持透明的原则。第二、按世贸组织坚持的竞争方式确立中国的经贸竞争措施。世贸组织坚持世贸组织成员进行“开放、公平和无扭曲的竞争”，因此世贸组织通过基本原则、协定与协议约束规范成员的贸易行为，为这种竞争创造条件，如逐步取消非关税壁垒，纺织品和服装到2005年取消配额限制等；同时也提供了维护这种竞争可以采取的对应措施，如发现进口商品有倾销和禁止的补贴状况，可以采取反倾销和反补贴措施纠正，以保证国内与国外企业进行公平竞争。中国入世后，在国内市场上存在的地区封锁，行业垄断，假冒伪劣，欺行罢市等现象应予取缔；在对外贸易中随意毁约，不重合同，不讲信誉，低价倾销的作法当应大力纠正。第三、按世贸组织允许的保护措施确立中国的保护办法。世贸组织允许的保护类型有几种，一种是正当的保护措施，如动植物卫生检疫措施，技术标准措施，知识产权保护措施。二是例外情况下的保障措施，如在履行义务过程中，出现了大量的贸易逆差，严重的国际收支赤字，国内产业受到严重伤害等，通过磋商，可以暂时中止义务的履行。世贸组织允许的保护措施包括：在货物领域设置关税和一些非关税措施；在服务行业领域，可按发展程度，逐步开放；在知识产权领域，要加强保护。第四、按世贸组织的规定，建立促进和鼓励经贸发展的措施。如世贸组织允许出口退税，对农业实行“绿色支持”，对出口产业实施不可申述的补贴和可申述的补贴等。第五，按世贸组织协定与协议中差别对待的原则制订相应的措施。世贸组织实施原则的基础不是“一刀切”，它允许在基本原则下存在差别。一是不要求所有成员所有产业同等自由化，二是允许发展中成员的保护程度高于发达成员，三是对经济转型的成员予以鼓励。中国入世后应尽量利用这些差别待遇，以培育和增强竞争能力。结合我国的情况，对外开放的领域与程度应有所不同，如物质生产部门的开放度要大于服务部门，制造业的开放度要大于农业，制造业、纺织服装、家用电器的开放度要大于汽车；服务业中的交通运输、商业和旅游业的开放要先于电信、信息咨询以及银行、保险、证券等。

再次、入世后以积极态度参与世贸组织的决策和各种活动，但坚持独立自主。这也是由中国的国情决定的。中国是一个处于发展、改革开放、社会主义市场经济尚不完善，经济实力有限的大国而不是强国，对世贸组织内的活动也缺乏经验。在发达成员主导世贸组织的局面下，中国将面临一定的被动性。当今世界存在的各种问题和矛盾会通过各种渠道反映到世贸组织中，成为世界各种矛盾的交会点，它们对中国在世贸组织中的活动构成复杂的局面。因此，中国在世贸组织的积极活动中，以世贸组织基本原则为基础，坚持独立自主，处理好“决不当头”和“有所作为”的关系.(薛荣久)

定位问题之四：中央政府和所属机构应尽快适应世贸组织

目前最需要迫切研究的对策是中央政府和所属机构对入世的适应。

中国入世后，中国与其他世贸组织成员的经贸关系将从双边扩展到世贸组织多边贸易体制的基础上。对中国而言，经贸环境将发生重大的变化。第一、中国将与世贸组织其他成员展开“开放，公平和无扭曲的竞争”，这种竞争是全面、整体而激烈的。第二、入世后，中国初步形成的市场经济体制将与世界范围内的市场经济运行机制进行协调和接轨，使中国改革开放向纵深发展，其影响将是全局、整体和深远的。第三、就对中国政府而言，将带来两种压力，一是如何奠定利用机遇、扩大效益的基础；二是如何构筑小政府大社会。中国入世对中国经济的影响是体制性和机制性的。这是因为，入世后，中国不仅要使市场开放度逐步加大，而且要在经济与外贸管理体制上作出重大的改革。政府不仅要大大减少对产业和企业的保护，把产业和企业的发展直接推向国际市场，而且要在一系列环节上采用与国际接轨的市场经济规则；与此同时，政府职能也要进一步转变。我国的市场经济体制是政府主导型的市场经济，在对内经济与对外经济两方面都由政府积极主导发展。这种管理体制在发展战略上有其积极的一面，但它与世贸组织的基本原则不完全吻合。世贸组织贸易自由化要求中国减少政府在经济活动中的参与和干预，并要求改变自改革开放以来一直实行的以地区差别和所有制差异为特征的区别政策。政府经济作用的淡化成为贸易自由化和投资自由化趋势的必然结果，政府对外开放和对内改革的主导作用的选择空间和余地大为缩小，从外部提出了一个小政府大社会的要求。这种局面将逐步和不可避免地来到中国政府面前。根据中国经济政治和决策的状况，笔者认为，中国入世的对应措施应是整体的，而不是局部和分散的。其对应的主体首先是政府，其次是企业。

作为中央政府应采取何种对应呢NULL首先，奠定中国入世后利用机遇，接受挑战的基础，其中包括：社会主义市场经济体制的加速建立，国有企业卓有成效的改革，处理好中央政府与地方政府之间的关系，真正依法治国，根除贪污腐化，建立素质好、效率高的干部和公务员队伍。其次，加速政府职能的转变，以建立良好的中国整个经济运行及调节机制。入世以后，我国现有的政府宏观调控手段，有些会逐步失效，有些将会发生变异。如中国入世后利率市场化的进程必然加快，利率的杠杆作用将发生重大变化；仅仅依靠增加政府财政投入拉动经济增长的效果也将减弱等。如果不提前研究我国入世后经济调节机制的变化，并主动适应加以调整，中国政府面对入世后的经济波动，可能陷入被动局面。当前，中国政府在入世对此作出的对应措施中，应主动作到两个“让位”、一个修订、一个扩大和一个重视。两个“让位”，即一是从以政府调控为主，让位给市场调节为主，二是从政府投资为主，让位给民间投资为主(不是减少政府投资，而是调整投资方向，加大政府投资的带动作用)。一个修订是中央政府所属机构按中国入世和对外开放的进程，加速修订已有产业、外贸、投资、政府采购法规政策等。一个加强是加强行业协会的作用和职能。一个重视是更加重视教育，加速人才的培育，提高人力资源的优势，应尽速培育出一批专家型的世贸组织人才。

定位问题之五：地方政府应理顺上下和左右的关系

省市对策研究中应注意下述问题的定位。

第一、如何处理和解决入世后地方政府和中央政府之间的关系问题。中央政府入世谈判的基点是中国整体的贸易、经济的发展和国际环境的改善，不是依据某个地方和某个产业和企业的局部利益和风险作出谈判的抉择。因此，一旦中国政府加入世贸组织谈判达成全面协议，其获得的机遇与受到的风险将不是均等地摆在各个地方和产业与企业的面前。就市场经济的发展而言，中国首先开放，市场经济发展比较快的地区，较开放滞后、市场经济发展缓慢的地区获得的机遇可能大于风险；但其不符合市场运行的不规范的经济贸易行为可能受到更大的挑战。各省市在利用机遇的同时，如何应对风险，接受挑战NULL是认真改革，依照中央政府入世达成的协议办事，还是“上有政策，下有对策”，找出各种回避措施，使中央政府在入世协议中作出的承诺落空。就地方省市的对策内容，笔者认为应包括四个部分：即入世给本省市贸易与经济发展带来的机遇；入世给本省市贸易与经济发展带来的风险；本省市利用机遇、化解风险与接受挑战的能力差距；本省市可作出的对策与对中央政府对策的建议。

第二、本省市与相关省市关系的调整。就中国整体而言，影响中国入世后机遇的利用和接受挑战的基础在于竞争能力的强弱，而影响中国竞争能力强弱的原因很多。其中，地区之间的相互保护，追求大而全、小而全、项目重复、投资分散，规模经济难以形成、效益低下是影响竞争力增强的重要原因之一。各省市入世后利用机遇，接受挑战的出路之一是要认真考虑与相关省市之间的经济协作关系，即应废弃地方保护主义，按照比较优势理论，在“有所为，有所不为”的思想指导下，相互开放地方市场，分工协作，发展区域经济，进行“开放、公平和无扭曲”的竞争与协作。

第三、本省市政府与地区内各种企业的关系。改革开放以来，省市政府不断改变政府的职能，为企业提供良好的服务，促进了企业的发展。但不可讳言，一些地方政府的职能并未根本转变，仍在沿用计划经济体制下的办法来管理企业，政企不分，影响了市场经济的发展，束缚了企业的积极性，减弱了企业内部机制运行和入世后的应对能力。当务之急是地方政府摆脱利益的驱动，加速其职能的转变，加强调查研究，建立科学良好的宏观调控措施，作到政企真正分离，使企业成为市场经济的主人。

定位问题之六：企业是中国入世承受的主体

笔者认为，中国入世后，利用机遇，受到挑战的实体是企业，而不是产业。因此，中国各种企业的入世应对研究应当加强，建议从三个层次上研究和分析中国境内企业的机遇和挑战。

第一个层次、以中国接受世贸组织的协定与协议的内容进行研究与分析。按照加入世贸组织的规定，加入世贸组织的国家和单独关税区要一揽子接受世贸组织负责实施管理的多边协定与协议，有选择地接受诸边协议。目前世贸组织负责实施管理的具有实质性的多边协定与协议有19个，即：1994年关贸总协定，纺织品与服装协议，农产品协议，海关估价协议，装运前检验协议，技术性贸易壁垒协议，实施动植物卫生检疫协议，进口许可证协议，原产地规则协议，反倾销协议，补贴与反补贴协议，保障措施协议，与贸易有关的投资措施协议，与贸易有关的知识产权协定，服务贸易总协定，自然人流动协议，基础电信协议，信息技术产品关税减让协议，金融服务业协议。这些协定与协议有其构成的基础与原则，有的涉及关税减让的内容，有的涉及非关税措施的关税化，有的涉及投资自由化，有的涉及贸易保护措施的正当使用，有的涉及如何促进公平竞争，有的涉及服务市场的开放，有的涉及知识产权的保护。中国加入世贸组织以后，原世贸组织成员从中得到的权利，中国都应当享受，这就给中国企业提供了发展的机遇；原世贸组织发展中成员方应尽的义务，中国企业自当承受，构成了挑战。此外，世贸组织负责实施管理的两个诸边协议(政府采购协议与民用航空器协议)，中国如选择接受以后，将涉及到中央政府、地方政府和公用机构对本企业物品的采购和民用航空器使用部门的权利与义务。对这些协定与协议研究的目的在于了解企业发展的机遇，采取何种措施，通过什么途径保护企业的正当权益。

第二个层次，以中国入世后应履行的义务进行分析与研究。中国入世后，在享受已有世贸组织成员方权利的同时，中国也要履行相应的义务。中国履行义务的程度与范围成为中国入世谈判中的焦点。根据中国经贸发展的水平，中国提出了自己的承诺；与中国进行入世谈判的世贸组织成员方按照它们对中国经贸发展水平的评估，对中国提出了要中国承担的义务内容。作为谈判，其结果不会是依据某一方的出价与要价，而是在双方相互妥协和让步的基础上达成协议。与中国进行入世谈判的世贸组织成员方一共有37个，至今已结束谈判的成员有19 个，待整个双边入世谈判结束后，进行多边汇总，构成中国入世的总的协议书。那时，中国入世后应履行的义务最终确定，落实到中国境内企业的义务内容将明晰，对产业与企业的静态影响分析才有了解切的基础。

第三个层次，以中国入世后享受的权利与应尽的义务进行综合分析。这种分析应包括以下内容。以产品作为分析的基础，权利与义务给产品出口和国内市场扩大带来的机遇，权利与义务使同类产品进口的扩大给本企业产品带来的竞争压力，在分析中，把关税和非关税措施综合考虑。目前在产业与企业的对策分析中，把关税的下降与提高对产业与企业的影响考虑得过重。在当代世界市场的竞争中，影响产品竞争力的因素中，非价格因素(产品的花色品种，品牌、款式，质量，标准，环保，售后服务，媒体宣传等)日益重要。因此，在产业与企业的对应措施中，要考虑企业宏观环境的改革和企业本身竞争力的提高，其中包括规模效益的提高，成本的降低，质量的保证和售后服务等。在考虑价格竞争因素的同时，更重视非价格竞争的因素。

在中国入世未全面达成协议的情况下，笔者认为产业与企业入世对策中，重点放在两个方面。首先，把研究分析的重点放在对世贸组织负责实施管理的协定与协议上面，知道中国入世可以享受的权利，按世贸组织的协定与协议的规则修正经贸法规和约束不符合世贸组织协定与协议的贸易行为，了解世贸组织贸易争端解决的程序，从整体宏观上把握入世后的机遇与挑战，从中国发展的前途和大局分析利弊得失。其次，世贸组织宗旨与中国的改革开放的目标方向是一致的，不是背道而驰。因此，中国入世后机遇的利用和接受挑战的能力与中国社会主义市场经济体制的建立和现代企业制度的确立成正比。中国改革开放的巨大实绩启示我们，加大改革的力度和建立现代企业制度的进程是中国作好入世对策的基础。当务之急，是提高企业自身的竞争能力。1、要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，对国有企业实行规范的现代企业制度改革，使企业成为独立的法人实体和市场竞争主体。2 、应对各类企业创造公平竞争的条件，对国有企业和非国有企业一视同仁，对外资企业的各种优惠应逐步取消，代之以国民待遇。3、对内坚决打破各种形式的地方保护主义，建立全国统一的市场体系。4、国家从政策上鼓励、指导和支持产业结构和技术的升级换代，加快高新技术产业化的步伐。5、鼓励在市场经济基础上，组成大企业集团，走出国门，实施跨国经营。6、调整对跨国公司的政策，有重点地推动部分国有大企业与跨国公司合作，促进与国外企业的兼并重组。

定位问题之七：加强对入世研究的引导、协作与沟通

就对世贸组织的研究与对策而言，笔者认为存在以下不足。第一、对世贸组织对中国的机遇与挑战的对策研究多于对世贸组织本身的研究。只谈对中国的机遇与挑战，失去了对策的基础和拓展对策的余地，可能变成束缚对策的教条。第二、在世贸组织对中国的机遇与挑战的对策研究中，对中国复关和入世谈判中的问题和解决问题的途径分析不足，造成中国入世后的 “万事大吉”的盲目乐观。第三、对中国产业的对策研究多于对中国各级政府的适应对策的研究。中国入世后，中国产业与企业对机遇的利用与风险的化解，离不开中国宏观环境的改善，而宏观环境的改善则取决于中国各级政府的决策。因此中国各级政府职能转变的应对措施的研究应当加强。第四、对中国产业的对策研究强于对企业应对措施的研究。中国入世谈判是以产业作为对象的；但真正受到影响的是产业中的企业，企业是中国入世后享受权利和尽义务的主体。在经济体制转型过程中，中国企业的发展很不平衡，现代企业制度的建立的进度不一，入世后的优胜劣汰的激烈竞争，将使它们的前途各异。笔者认为，应把企业的对策研究放在更为重要的地位。

为克服世贸组织研究中的不足，笔者提出如下建议。

第一、加强世贸组织研究中的协作。当前从事世贸组织研究的有中央政府和地方政府机构内的研究机构，社会科学研究部门的研究机构，高等院校的学术团体、研究组织和个人；研究的重点有所不同，中央政府各部门的研究多侧重本部门管理的行业领域，地方政府多侧重地方的应对措施的研究，社会科学研究部门多研究宏观和产业的运行和对策，高等院校的学术团体多侧重世贸组织知识和内容的研究，产业协会多研究企业的对策。为提高研究的质量，相互之间应当加强协作与交流。

第二、加强对世贸组织研究的沟通与引导。出于对中国改革开放发展大计的关心和责任感，中国一些学者和学术团体一直跟踪研究原关贸总协定和世贸组织，对中国入世后的机遇与挑战更成为它们研究的重点。十分遗憾，中国学者和学术团体从中国政府部门本身获取的信息量和确切的资料远远落后于从网上得到的资料，在研究获取资料的透明度和途径上，与国外相比，有相当大的反差。而在国人对中国入世日益关心并积极寻求对策的情况下，有关部门又不主动引导的情况下，世贸组织研究中出现了问题，就不足为奇了NULL!为此，建议从事世贸组织入世谈判的政府部门与社会研究世贸组织的机构、学术团体和学者加强沟通与引导，形成合力，不要只停留在书面的指示上。不然，将会给这些部门所从事的工作造成误解和被动的局面。

第三、作好对世贸组织的长期研究的准备。作为永久性国际法人的世贸组织将对本世纪的世界贸易与经济等方面的发展起到深远的影响。中国的入世既给中国改革开放带来巨大的动力，也将为世贸组织目标的实现提供切实的保证。因此，对世贸组织的研究刚刚开始。为此建议建立世贸组织研究基地，选择有条件的高等院校尽速培养一批世贸组织方面的人才。